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2019-01-24 00:00 来源:第一新闻网

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火电企业亏损面近一半 专家建议加快体制综合改革

应对变中有忧实现稳中有进全年经济数据发布当天,另一则新闻引人关注:省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班21日上午在中央党校开班,增强忧患意识妥善应对经济领域可能出现的重大风险成为重要内容。

2019-01-2407:51  来源:经济参考报
 
原标题:火电企业亏损面近一半 专家建议加快体制综合改革

  由于煤价上涨、电价调整滞后、利息压力加大、产能利用率低等原因,当前火电企业亏损面接近50%。近期,中国(海南)改革发展研究院课题组在山西、陕西等地实地考察中了解到,部分火电国企面临因现金流断流可能导致企业关闭。中改院专家建议短期内尽快采取具体政策帮助火电企业打破困境,同时加快电力体制的综合改革,实现电力公益性与商品性的有效兼容。

  火电全行业亏损是结构性问题

  2018年上半年,能源行业效益总体改善,但火电企业亏损面接近一半。从区域看,中改院调研的山西省83%的火电企业亏损;从微观个案看,课题组考察了山西运城某电力公司,装机容量为两台60万千瓦。该企业2017年亏损2.42亿元,累计亏损25.57亿元,资产负债率为151.52%。

  专家认为,火电企业普遍亏损,是多种因素叠加,尤其是政策性和体制性因素影响的结果。

  煤价持续上涨,呈现“厂”字形趋势。以环渤海动力煤价格指数为例,2019-01-24,该指数为390元/吨,到2017年年底达到577元/吨,直接增大了发电企业成本。

  煤电价格联动机制作用有限,煤炭成本波动不能及时反映在电价。2016年下半年煤价上涨以来,电价仅在2019-01-24上调过一次,上调幅度还不足以覆盖煤价的涨幅。以山西运城某电力公司为例,其上网电价涨幅为3.93%;同期企业不含税采购综合标煤单价涨幅为41.24%。

  利息压力加大。火电企业投资时利用银行贷款,形成经营中较大利息压力。山西运城某电力公司2017年仅利息支出就达到1.7亿元,相当于该企业当年亏损的85%。导致火电企业贷款难度加大,面临资金链断裂的风险。

  调峰保供政策性因素影响。山西运城某电力公司投入运营以来,出现较大亏损的是两个年度。一是2008年奥运保电,当年企业亏损达到7.13亿元;二是2011年煤价飙升,大唐运电严格按电网调度保障供应,当年亏损5.73亿元。两个年度的亏损占到企业历史累亏的一半。

  火电消费五年内难以替代

  基于我国“多煤少油缺气”的能源结构,火电在我国电力供给中的位置十分重要。2018年上半年,全社会用电量中,火电发电占比达74.3%。中改院专家认为,我国电力消费需求快速增长,其他能源在未来5年左右还难以取代火电;更重要的是,火电在电力供给中还承担着其他类型电力发挥不了的“主动调峰”和“兜底保供”的作用。

  专家分析说,如果不改变现在火电企业面临的“恶性循环”,一批火电企业将成为“资金断流,生产断工、银行断贷”的“僵尸企业”。尤其是一些中型以上、技术比较先进、环保标准达标的火电企业一旦沦为“僵尸企业”,不仅重启生产和经营的成本巨大,而且有可能严重影响电力的平稳供应。

  课题组认为,如果能够抓住火电企业中的突出矛盾与问题采取措施,一批技术水平高、管理规范的火电企业有条件摆脱困境,变恶性循环为良性循环,为扩大内需战略提供重要的基础设施保障。

  尽快解决火电行业普遍亏损问题

  中改院专家建议,长期短期措施结合、治标治本政策结合,把解决火电行业普遍亏损作为基础设施补短板的重要任务。

  一是采取贴息、债务置换等方式,避免火电企业现金流断裂。当前最需要的政策是银行不要抽贷,适当延长还款期限,保证企业正常运转;与此同时,以债务置换为主,以政策性贴息为辅,降低火电企业当期利息负担;鼓励市场化的债转股,盘活技术先进、环保标准高、管理规范的火电企业。

  二是尽快建立“调峰”补贴机制。火电在调峰和保障电网安全中发挥着重要作用,其公益性需要得到相应的补偿。建议设立全国性调峰补贴机制,不同类型调峰由不同主体补偿。比如,对电网安全起着支撑作用的重点企业的公益行为予以的相应补贴,由电网承担;因电力保供的调峰,其补贴由省一级政府承担。

  三是尽快放开增量配电改革实施范围,支持火电企业与用电大户直接对接。特许企业与用电大户直接签订供电协议,可以改变电网统一定价的格局,将为未来电力市场化改革、电力配送体制改革提供有益探索。

  四是进一步提高环保、能耗、安全、技术等标准,加快淘汰关停不符合要求的30万千瓦以下煤电机组,改变火电产能过剩,设备利用小时数偏低的状况。

  五是深化电力体制改革打造煤电企业平稳发展的制度环境。

  我国煤电联动机制电价调整频次偏少,调整门槛偏高,煤价波动传导到电价波动的时间过长,建议以“小幅快调”为目标加快优化煤电联动机制。对超过一定波动幅度、影响到下游企业和居民的电价异常波动,政府予以熨平。

  当前我国煤电联营水平还比较低,内化价格波动的作用还没有充分发挥出来。建议对煤电联营出台具体的鼓励支持政策,争取2020年煤电联营比重提高到30%左右,尤其是鼓励跨区域煤电联营。

  中改院课题组认为,改变“煤盈电亏”“煤亏电盈”困局的出路在于理顺电价形成机制,打破电网垄断格局,加大市场化电力交易比重,加快统一电力交易平台建设,火电企业在交易平台上与购电企业直接对接;建议加快破除电力交易市场分割,鼓励电力跨省交易。推动建立包含中长期、现货交易的全市场化交易机制。(周正平)

(责编:闫枫、吴晓琴)
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